上海大都市圈，又“擴(kuò)編”了。
最近，來(lái)自長(zhǎng)三角14座城市的規(guī)劃系統(tǒng)負(fù)責(zé)人在上海進(jìn)行了一次“頭腦風(fēng)暴”，共商上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃。
這意味著，作為全國(guó)首個(gè)跨省域都市圈國(guó)土空間規(guī)劃，上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃即將浮出水面，也標(biāo)志著上海都市圈成員再次增加。
據(jù)此，上海大都市圈，作為全球規(guī)模最大都市圈的地位得到進(jìn)一步強(qiáng)化。不斷擴(kuò)容背后，上海大都市圈到底有哪些特殊性，它又有著怎樣的探索意義？
上海大都市圈到底有多大
2019年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一年也被視為是中國(guó)“都市圈元年”，此后各地都市圈的建設(shè)、規(guī)劃等均進(jìn)入加速期。
到目前，全國(guó)已有14個(gè)都市圈規(guī)劃獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，它們也被稱作“國(guó)家級(jí)都市圈”。
這幾年，由最初的“1+6”，到“1+8”，再到“1+12”，直至此次確定的“1+13”，上海都市圈的陣容可謂是不斷壯大。上海大都市圈，也成為目前全國(guó)唯一一個(gè)以“大”冠名的都市圈。
上海大都市圈到底有多大？
它以上海為圓心、1.5小時(shí)交通距離為半徑畫(huà)圈，覆蓋蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這14城，GDP總量達(dá)18.28萬(wàn)億元，接近世界第七大經(jīng)濟(jì)體法國(guó)；常住人口達(dá)1.1億，在國(guó)內(nèi)僅次于廣東省。
一般認(rèn)為，一個(gè)都市圈的范圍，與核心城市的輻射能力息息相關(guān)。而上海大都市圈能夠持續(xù)增員，正是作為核心城市上海的吸引力，及其自身實(shí)力的直接體現(xiàn)。
2023年，上海GDP總量達(dá)4.7萬(wàn)億，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一。從定位看，上海要建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心，其影響力、輻射力在國(guó)內(nèi)可以說(shuō)是無(wú)出其右。
除此之外，這也與上海大都市圈所處的長(zhǎng)三角區(qū)域本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)。
一方面，長(zhǎng)三角三省一市，以4%的國(guó)土面積，集聚全國(guó)17%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。也就是說(shuō)，這片區(qū)域有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐發(fā)展一個(gè)超大都市圈。
另一方面，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展早在2018年就上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在一體化發(fā)展上，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，還是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同分工，都為更大范圍的都市圈抱團(tuán)發(fā)展，創(chuàng)造了客觀條件。
一個(gè)標(biāo)志性動(dòng)作是，從今天（6月15日）起，上海—上海虹橋的超級(jí)環(huán)線高鐵正式運(yùn)行。這條從上海出發(fā)的環(huán)線高鐵，橫跨滬蘇浙皖三省一市，全程停靠21座車站，將上海、南京、合肥、杭州等4座長(zhǎng)三角中心、副中心城市串聯(lián)，并將滬蘇浙皖連成一個(gè)“圈”。
如此標(biāo)志性工程，既是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平的一種重要體現(xiàn)，也將為上海大都市圈的協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)力。
14城共商一張圖意味著什么
都市圈擴(kuò)容，是核心城市和非核心城市的一種雙向奔赴。
在一個(gè)擴(kuò)大版的上海大都市圈框架內(nèi)，上海作為核心城市，可以在更大范圍內(nèi)參與資源的配置，從而獲取更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)；其他城市則可以共享上海這個(gè)對(duì)外開(kāi)放國(guó)際窗口的品牌效應(yīng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與產(chǎn)業(yè)分工、合作中，獲得更多機(jī)遇。如最新加入的鹽城，就明確了要打造上海大都市圈新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位。
不過(guò)，上海大都市圈不應(yīng)該僅僅被看作為是14城的劃圈抱團(tuán)，而更應(yīng)該被理解為是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化向更高水平邁進(jìn)的重要一步。
去年11月在上海召開(kāi)的深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出并實(shí)施5年來(lái)，取得了一系列的成績(jī)，但同時(shí)也要看到，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有許多深層次問(wèn)題有待進(jìn)一步破解，發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用仍需提升，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化尚需努力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平有待提升，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，改革開(kāi)放還需進(jìn)一步向縱深拓展。
某種程度上說(shuō)，上海大都市圈再次擴(kuò)容，并開(kāi)創(chuàng)性地讓14個(gè)成員城市共商上海大都市圈國(guó)土空間總體規(guī)劃，就是致力于解決上述“短板”的重要行動(dòng)之一。
其一，大都市圈成員增加，所包含的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，可以更好激發(fā)都市圈機(jī)制的輻射帶動(dòng)作用，也為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作水平的提升，提供更多的資源和協(xié)調(diào)空間。
其二，14城共商國(guó)土空間規(guī)劃，有助于在規(guī)劃源頭為一體發(fā)展“破壁”，實(shí)際上也就是為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)盡可能掃清障礙，更好體現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)三角在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上的龍頭帶動(dòng)作用。
從具體情況看，目前的上海大都市圈覆蓋了上海、杭州、蘇州、寧波、南通、常州等一系列萬(wàn)億級(jí)城市，基本上可以看作是整個(gè)長(zhǎng)三角的“白菜心”，它們以構(gòu)建都市圈的方式形成一個(gè)聯(lián)系更緊密的發(fā)展共同體，也就是在城市群內(nèi)部打造一個(gè)綜合性的發(fā)展高地，從而更好撬動(dòng)長(zhǎng)三角的一體化發(fā)展，并率先突破一些深層次問(wèn)題。
要破除的一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)是，都市圈并不是一個(gè)封閉的概念。進(jìn)入都市圈的城市獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇，也同時(shí)意味著它們有更大的能力去帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展，其最終的發(fā)展紅利其實(shí)是落在整個(gè)城市群層面。
上海大都市圈的創(chuàng)新價(jià)值
要注意的是，上海大都市圈概念是否能夠完全與國(guó)內(nèi)其他一些都市圈劃等號(hào)，目前來(lái)看尚有懸念。這主要是基于兩個(gè)方面的判斷。
一是，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
參考這一標(biāo)準(zhǔn)，14城組成的上海大都市圈，顯然“超綱”了。和已經(jīng)批復(fù)的都市圈作比較，在面積和范圍上也具有明顯的突破性。
二是，目前披露的上海大都市圈范圍，已將蘇錫常都市圈的全部和杭州都市圈、寧波都市圈的大部分納入其中，呈現(xiàn)出大都市圈套嵌小都市圈的特點(diǎn)，這同樣堪稱特例。如何處理好內(nèi)部這種多層級(jí)關(guān)系，仍待觀察。
但上海大都市圈在多方面顯示出的不同尋常的意味，或也預(yù)示著其承載了不一般的創(chuàng)新、探索價(jià)值。這或也是相較于“大”，其更值得探究的內(nèi)核。
眾所周知，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開(kāi)放程度，還是交通基礎(chǔ)設(shè)施，以及長(zhǎng)期以來(lái)所積累的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工基礎(chǔ)，長(zhǎng)三角在國(guó)內(nèi)都是首屈一指的。構(gòu)建一個(gè)“超大版”的都市圈，更好推動(dòng)人才、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類生產(chǎn)要素資源有序自由流動(dòng)，以最大程度提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動(dòng)作用，放眼國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)三角的確是最有底氣，也最具備條件的區(qū)域。
另外，當(dāng)前不同層級(jí)城市的戶籍門(mén)檻等都在加速破除和弱化，這也在客觀上為上海大都市圈實(shí)現(xiàn)更高程度的破壁、抱團(tuán)，創(chuàng)造了更好的客觀條件。
具體看，上海大都市圈的探索意義，包括但不限于，不同城市區(qū)域間的行政邊界的消弭，也即一體化程度，到底可以到達(dá)哪一步？區(qū)域一體發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)調(diào)成本的最佳平衡點(diǎn)到底在哪？很顯然，這些問(wèn)題的答案，對(duì)于其他城市群、都市圈的發(fā)展，同樣有著重要的示范意義。
可以預(yù)期，在內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境變化之下，具有創(chuàng)新、探索意味，同時(shí)也才剛剛起步的上海大都市圈的價(jià)值，會(huì)在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間里變得更加清晰。