10月23日，我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《城市公共交通條例》正式對外公布，將從12月1日起施行。《條例》填補了城市軌道交通領(lǐng)域的法規(guī)空白，開啟了我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的法制化新局面。

《條例》強調(diào)：

• 城市綜合交通體系規(guī)劃要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則；

• 城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體。

針對當前，部分城市對公共交通投入不足，《條例》明確：

• 城市人民政府應當根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預算。

城市軌道交通點多、線長、面廣，沿線環(huán)境復雜，其安全運行受到外部條件的嚴峻考驗。《條例》提出：

• 將城市軌道交通納入城市防災減災規(guī)劃，健全信息共享機制，讓城市軌道交通企業(yè)能夠了解氣象、自然災害等可能對城市軌道交通安全運行造成的影響，及時采取有針對性的防范措施，提高城市軌道交通災害防范應對能力。

建立多層次、差別化城市公共交通票價體系

如今，我國城市公共交通日均客運量近2億人次。對于公眾關(guān)注的票價、定制公交等多元化需求，《條例》也給出了明確規(guī)定。在城市公共交通票價方面，《條例》規(guī)定：

• 城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導價；

• 建立動態(tài)調(diào)整機制；

• 建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任 程世東：票價要確定到一個合理的水平，來體現(xiàn)公益性，需要考慮企業(yè)的運營成本、考慮老百姓的承受能力，還要考慮整個公交的供需服務水平。

為了提升公眾出行的便利性，《條例》明確規(guī)定：

• 城市公共交通企業(yè)不得擅自變更運營線路、停靠站點、運營時間或者中斷運營服務；

• 出現(xiàn)客流集中情況時及時采取措施保障運營服務；

• 定期組織開展城市公共交通企業(yè)運營服務質(zhì)量評價；

• 未經(jīng)城市人民政府同意，不得終止運營服務。

隨著公眾出行多元化的需求，《條例》提出：

• 城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務業(yè)務，并且可以實行市場調(diào)節(jié)價。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任 程世東：條例里面明確了政府和市場的關(guān)系，基本的出行服務屬于公益性，定制化的公交服務是市場化的，可以通過市場的機制來解決。